Resumé

Det er et udbredt både politisk og administrativt ønske fra de nordjyske kommuner og fra Regionens administration at lette det store og tunge bureaukratiske arbejde med at udarbejde de årlige rammeaftaler på social- og specialundervisningsområderne.

Administrationen har derfor indledt et samarbejde med KKR og kommunerne i Nordjylland om at finde en ny model for samarbejdet, der dels tager højde for en større administrativ anvendelighed både i udarbejdelsen af rammeaftalen og i den efterfølgende aftaleperiode og dels revurderer, hvilke områder, der efter den nye definition kan betegnes som rammeaftaleområder. I modellen indgår også et oplæg til, hvordan den politiske del af aftalen bør styrkes.

Den nye, nordjyske model betyder dog, at lovgivningen og bekendtgørelser på området ikke længere følges og derfor er Den Administrative Styregruppe for socialområdet blevet enig om at udarbejde en ansøgning om at benytte udfordringsretten med henblik på at skabe en ny og mere optimal konstruktion for rammeaftalerne på det specialiserede område.

Den Administrative Styregruppe er endvidere opmærksom på at inddrage repræsentanter fra de store brugerorganisationer i processen.

Sagsfremstilling

Regionsrådet skal hvert år sikre, at der udarbejdes et udkast til kommende års rammeaftaler; jf. bekendtgørelse nr. 36 af 23.januar 2006. De to udkast til rammeaftaler udarbejdes primært på baggrund af de kommunale redegørelser, som kommunalbestyrelserne har ansvaret for at udarbejde og indsende til Regionen senest 1. maj.

Redegørelserne er et udtryk for de kommunale myndigheders forventninger til det kommende års efterspørgsel efter tilbud omfattet af rammeaftalerne; det vil sige tilbud, der drives både kommunalt og regionalt. Redegørelser suppleres med indmeldinger fra driftsherrerne om deres forventninger til det kommende års efterspørgsel; tilbagemeldinger fra de faglige netværk, temadag for brugerorganisationer, politikere m.fl. og i år som noget nyt en opgørelse over ventelister opgjort pr. 31. december 2009. Det antages, at kommunerne i forbindelse med udarbejdelsen og den politiske behandling af redegørelserne inden 1. maj har inddraget handicaporganisationerne som minimum via de kommunale handicapråd; jf. bekendtgørelse nr. 36 af 23.januar 2006.

Processen og konstruktionen omkring udarbejdelsen af rammeaftalerne har i praksis vist sig at være umådeligt tung og det er ikke opfattelsen, at det lovpligtige arbejde med blandt andet redegørelserne står mål med den reelle anvendelighed af materialet i forhold til at koordinere og udarbejde udkast til rammeaftalerne, der som bekendt alene dækker en mindre del af kommunernes samlede social- og specialundervisningsområder.

Der synes endvidere i den nuværende model at mangle et forum for fælles politiske drøftelser mellem kommuner og Regionen, sådan som det f.eks. ses på sundhedsområdet.

Administrationen og kommunerne er således enige om, at tiden for at udfordre den lovfastsatte konstruktion er kommet. KKR og Administrationen har i fællesskab udarbejdet et notat med beskrivelse af en ny model for rammeaftaler i Nordjylland. Notatet er vedlagt som bilag 1. Notatet lå til grund for et møde mellem Kommunerne og administrationen den 19. og 20. november 2009 med den ambition at aftale en nærmere administrativ proces for udviklingen og implementeringen af "den nordjyske rammeaftale"-konstruktion for fremtidens samarbejdsrelationer på social- og specialundervisningsområderne.

På det møde blev kommunerne og Regionens administration enige om at indstille til de respektive politikere, at lade modellen sætte rammerne for den rammeaftale, der skal aftales for 2011. Der forestår nu en proces med nærmere at definere, hvilke tilbud, der efter den nye model, skal omfattes af rammeaftaler og hvilke, der ikke (længere) skal være omfattet af rammeaftalerne. Administrationen er i gang med at udarbejde forslag hertil, der senere i december drøftes med repræsentanter fra kommunerne og KKR.

Kommunerne blev samtidig enige om, at skabelonen for de kommunale redegørelser, som skal sendes til Regionen senest den 1. maj 2010, ikke udsendes før jul 2009 som ellers aftalt i årshjulet. Argumentet er, at skabelonen er alt for bureaukratisk og tung i de respektive kommunale administrationer og politiske behandlinger. Beslutningen blev truffet sammen med Regionens administration, der i praksis sikrer, at kommunerne får skabelonerne udsendt og koordinerer indsamling af diverse oplysninger om tidligere forbrug m.m. til efterfølgende distribution til myndighedskommunerne.

I stedet er det aftalt, at rammeaftalerne for 2011 koordineres på baggrund af blandt andet en ventelisteopgørelse på hvert tilbud omfattet af rammeaftalen pr. 31. december 2009 samt driftsherreindmeldelser om ønsker til ændringer 2011. Tilbage står en afklaring omkring blandt andet inddragelsen af tilbagemeldinger fra de faglige netværk. Det forventes, at kommunerne ligeledes i løbet af foråret må melde strategier og forventninger ind til Regionen inden 1. maj 2010 - formen skal dog afklares nærmere.

Endelig er administrationen i gang med at udarbejde en ansøgning om at benytte udfordringsretten i forbindelse med den nye rammeaftalekonstruktion. Ansøgningen sendes med en klar forventning om at blive imødekommet, eftersom der både i kommunalt og regionalt regi er fokus på at udvikle konstruktionen.

Administrationen forventer, at repræsentanter fra de store handicaporganisationer inviteres til en drøftelse af den nye nordjyske model primo 2010. Samtidig vil administrationen arbejde på, at modellen for fremtidens rammeaftaler omfatter et politisk rum for kommunale/regionale drøftelser af det specialiserede område.

Kommunikation og dialog

Administrationen forventer, et de store handicaporganisationer indgår i en dialog i forbindelse med det videre arbejde med at implementere modellen.

Indstilling

Administrationen indstiller, at Forretningsudvalget overfor Regionsrådet indstiller

1.at godkende at administrationen arbejder videre med den nordjyske model for fremtidens rammeaftaler som beskrevet i ovenstående

Beslutning

Forretningsudvalget traf på mødet den 4. januar 2010 følgende beslutning:

Indstillingen blev godkendt.

Henrik Ringbæk Madsen og Pernille Buhelt deltog ikke i behandlingen af sagen.

Regionsrådet traf på mødet den 19. januar 2010 følgende beslutning:

Indstillingen blev godkendt.

Michael Karlborg, Jette Ramskov og Laurits Krog deltog ikke i behandlingen af sagen.